12月28日上午9点，中组部宣布，原中国国际航空股份有限公司董事长李家祥接替杨元元出任中国民航总局党委书记、代理局长。

　　曾经的空军少将李家祥在掌舵国航的7年中，带领这家老牌国企从一个连续3年亏损的企业一跃成为中国盈利能力最强的航空公司。他近年来一直主张通过联合重组、做大做强中国民航业，以应外来竞争。业界猜测，入主民航总局后，58岁的李家祥或将推动中国民航业的进一步重组整合。

　　李家祥履新民航总局之际，备受关注的新加坡航空公司入股东航事宜正处于股东投票的前夜。作为东航最大流通股股东的中航集团(国航的母公司)始终没有表态，是否将在2008年1月8日的股东大会上投赞成票，李家祥此时就任民航总局代理局长，或 许将给“东新合作”带来新的悬念。

　　国航岁月　　

　　2000年11月10日傍晚，中央企业工委组织部长的一个紧急电话，将任职兰州军区空军驻西安某部少将政委的李家祥，调至中国国际航空公司(国航的前身)任党委书记，与从民航总局调任国航总裁的王开元一同搭班子。

　　彼时，东航和南航已成功在境内外上市，而国航却经历着从1998年开始的连续3年亏损，每年的亏损额都在6亿元以上。不仅如此，3年期间，国航连续发生数起飞行员劫机外逃、涉枪、贩毒及财务人员贪污等恶性违法案件，涉案金额达4000多万元。

　　“国航领导班子决定开局抓好两件事：一是抓扭亏，增加效益；二是抓队伍，增强凝聚力。双管齐下，为国航注入新的活力。”李家祥后来回忆说。

　　航油成本占航空公司总运输成本的比例超过30%，2000年让民航业胆战心惊的石油危机爆发，油价从1999年初的10美元/桶的低位，攀升至18美元/桶左右，国航当年的航油成本高达33.34亿元人民币，比上一年净增11亿元人民币。正是在这样的背景下，国航决定建立油价避险机制，这是该公司运营46年来从未有过的事情。

　　2001年年初，国航决定把当年的航油套期保值量锁定在总耗油量的50%以上，同年3月12日，首笔交易做成后，当季保值航油30万桶，每桶减少成本2.74美元。到10月31日，国航的油料风险管理小组买入60笔，卖出13笔，交易量达740万桶，为国航赢利超过680万元人民币。

　　国航过去定位于“国际性公司”，承担国际航线的客货运输任务。然而，自1990年以来，国航的欧美航线长期亏损，仅在2001年飞往欧美、澳洲等9个国家和地区的航线亏损额就达11.94亿元。与此同时，国航在国内市场的占有率也从1990年的37.6%下降到不足15%。

　　李家祥开始用排兵布阵的方式思考：国航的网络虽已连接了全球36个国家和地区，国内腹地反而空虚，这是不是我们犯下的致命错误？换句话说，国际航线亏损，到底是外国航空公司(下称外航)难斗，还是我们自身的航线网络不够健全？

　　彼时，李家祥意识到，如果没有一定的国内市场份额和国内航线网络做支撑，就不可能通过建立航空枢纽的方式，由国内航线向国际航线输送旅客，国航要成为“国际性公司”也就成为一句空谈。

　　“想明白了才能干明白”，国航开始着手实施其将北京作为首选枢纽基地的计划。随之而来的民航业大重组，则为国航进一步推进枢纽战略和国内航线网络布局创造了条件。

　　2002年3月，国务院批准了《民航体制改革方案》，中国民航业重组为国航、东航和南航三大航空公司。其中，中国国际航空公司、中国航空总公司和中国西南航空公司整合成新国航。

　　2003年1月1日，新国航运营系统以崭新的面貌示人，率先在业内实现了市场一体化。与此同时，国航还坚持“内外并举”的思路，大力推进以北京为国际枢纽，以上海为国际门户，以成都为区域枢纽的战略，形成了连接国内干线、支线和国际航线的全球航空运输网络。今年12月12日，国航还加入了星空联盟，在不增加投资、不扩大机队的情况下将航线网络扩展到全球155个国家的855个目的地。

　　联合重组　　

　　李家祥在民航业内最具争议的动作当属阻击新航入股东航，而这一切皆缘于他提出的“一联一合一交换”行业整合思路。

　　这一思路出台的背景即为，外航对中国航空市场的占有和侵蚀，使得国内航空公司的市场份额大幅下降。在客运方面，外航在国际航线上的市场占有率为56%左右，而国内航空公司则不足44%；在货运方面，中外双方在这一领域的市场占有率分别为18%和82%，国内航空公司已逐步被边缘化。

　　“在有些航线上，外航是猛赚钱，我们是猛亏钱，国航的美洲航线自开通到去年一共亏损了57亿元。”李家祥认为，民航业的发展趋势是航空公司越来越少，因而我国的航空公司有必要进行二次重组和整合，“看准了一个行业的最终走向，我们就要抢占制高点。”　　

　　知情人士透露，早在几年前，国航董事长李家祥曾与东航高层探讨过采取“一联一合一交换”的合作方式，以迅速提升双方的赢利能力。所谓“一联”是共飞的航线全部联营；“一合”是把国货航和中货航合二为一，提高国内货运航空公司的国际竞争力；“一交换”是等额比例互换双方股权，双方互派高层管理人员。

　　然而，这时东航几位高管因中货航腐败案被抓，此事最终不了了之。后来，国航与香港国泰航空走到一起，实现了与国泰的航线联营及互换股权，目前双方正在探讨在上海组建一家合资的货运航空公司。

　　希望快速切入上海市场的国航决心未变，当东航引资新航进入实质性阶段时，国航的母公司中航集团开始在二级市场十余次增持东航H股，目前已持有东航H股至12.07%。与此同时，中航集团还试图联手国泰收购东航，后被国资委叫停。

　　今年12月12日，李家祥重提“一联一合一交换”行业整合思路，并表示国航愿意与兄弟航空公司在共飞航线上联营，在有关业务上联合及交换部分股权，“联合并不意味着谁要吃掉谁，而是希望通过合作共同做大做强。”